记者 陈洋洋

上周末，美国当选总统特朗普完成了内阁中最后一位部长的提名人选，这些候选人当中，既有电视新闻主播、前民主党人，还有企业高管、亿万富翁，他们将在特朗普就任总统后领导美国15个政府机构。

特朗普（图源：新华社）

那么，在这些人事安排当中有哪些值得关注？之后的政策导向是否会有所改变？地缘政治乃至世界格局将发生何种变化？湖北省国际关系协会理事郭关玉、海图智库专家朱信荣接受采访时表示，“忠诚”成为了特朗普此次选人的最明显特征，政策方面将以特朗普本人为重，地区冲突或会暂时结束，但美国想从中全部脱身有些困难。

特朗普内阁2.0：忠诚但“不专业”

自11月7日特朗普团队宣布苏珊·威尔斯将出任白宫办公厅主任，至11月23日提名布鲁克·罗林斯担任农业部长，特朗普内阁2.0的组建用时不到3周。

这一时间与特朗普第一任期形成鲜明对比。当时，内阁部长人选耗费了数月，农业部长人选直到特朗普正式宣誓就职前才确定。在这些人选当中，也并非“上下一心”。时任国务卿蒂勒森对自由贸易的支持就与特朗普的贸易保护主义截然相反。

马斯克头戴“MAGA”帽为特朗普站台（图源：环球网）

对此，朱信荣表示，在特朗普的第一任期，他尚未具备足够的人脉，因此要与共和党建制派建立合作关系，启用相关人员，这也就为第一任期后续他与相关人员的政策矛盾埋下了伏笔。而经历过他卸任后党内的重新整合，特朗普现在已经成为共和党的绝对核心，这也就使得他在今年胜选后的人事任命不仅相当迅速，而且高度集中在与他关系密切、忠于他本人的人员范围。这是与第一任期最大的区别。

朱信荣分析认为，特朗普第二任期的人事任命有三个特点：1.对特朗普本人忠诚度很高，尤其是21年国会山骚乱与卸任总统后仍坚定支持，或转向支持的；2.与特朗普的政策趋向高度一致，完全赞同他在经济、政治等各方面提出的观点；3.没有或者较为缺乏相应部门的工作经历，以“局外人”身份加入到政府行列，符合特朗普要改造政府架构、抵抗“深层政府”的理念。

值得一提的是，在这些“局外人”当中，既有世界首富，又有电视主持人，甚至还有摔跤娱乐公司前CEO。

政策以特朗普本人为重，“美国优先”或折损领导力

通览特朗普提名的内阁名单可以看到，在各个重要岗位上的人选无一例外都是特朗普的支持者。

国防部长提名人选海格塞斯、司法部长提名人选帕姆·邦迪、美国常驻联合国代表提名人选斯蒂芬尼克等人，都在经历了多次考验后，仍然选择支持特朗普。

基于此，郭关玉认为，本届内阁在政策制定方面不会有大的变化。所有的内阁成员都会“忠于”特朗普，按照特朗普的意愿行事。而且现在共和党在美国国会和法院均占优势席位，特朗普的政策制定会更加顺利。

特朗普与国务卿提名人员卢比奥（图源：环球网）

不过，外界舆论担心，特朗普上台后会将重拾“美国优先”政策，增加关税、继续“退群”。

11月25日，特朗普声称，自己上任后第一天，就要对加拿大、墨西哥加征25%的关税。

朱信荣分析认为，对加、墨两国加征关税，其中一个原因是特朗普对于自己推翻北美自贸区后建立的美墨加协定效果仍然不满意，还要进一步胁迫加墨两国在贸易政策上让步。郭关玉补充道，增加关税也是为了逼制造业回流美国，增加国内就业，兑现竞选承诺。

不过，特朗普的“关税大棒”却与现任美国总统拜登的意见不符。11月28日，拜登明确表示，希望特朗普重新考虑对墨西哥和加拿大征收关税的计划，称这可能会“破坏与亲密盟友的关系”。

日前，墨西哥方面警告称将“以牙还牙”，加拿大目前也正在研究相应措施。

特朗普（图源：新华社）

此外，由于特朗普在第一任期相继退出多个国际组织，拜登上任后又再次加入，有报道称，特朗普将在第二任期继续“退群”。

“相较于上一个任期所带来的‘冲击’来看，本届任期特朗普再推动“退群”的国际影响会减弱不少。”朱信荣认为，国际上对于特朗普的行事风格已经有了一定的认知。至于“美国优先”政策，实际上，即便是在重视盟友与多边外交的拜登执政时期，美国也因资源有限、执行力不够，不足以实现对多个地区的合作承诺，而被认为已经体现了美国领导力的不足，加上巴以冲突期间拜登政府对以色列的态度又进一步激起许多国家不满。

朱信荣表示，美国领导力的折损，事实上已经是不区分具体政党或领导人的固定趋势。

俄乌冲突、巴以冲突是否会结束？

2022年2月，俄乌冲突爆发，时至今日延宕1000多天。拜登近日重申将继续支持乌克兰，俄罗斯也频频发射导弹予以回击，双方和谈仍有一段时间。

2023年10月，新一轮巴以冲突爆发，时至今日延宕400多天。停火协议谈了又谈，却始终没有谈下来。战火也逐渐燃烧至周边国家和地区，外溢风险仍在加剧。

有媒体分析称，两场冲突将走向何方很大程度上其实取决于美国的态度。而随着特朗普二次入主白宫，世界的目光又再次聚焦到特朗普本人身上。

特朗普与内塔尼亚胡（图源：新京报）

“特朗普在外交领域声称要尽快结束俄乌冲突，也要结束巴以冲突，他的主要观点是让美国尽快从俄乌战场上脱身，不愿继续投入大量的资源，也要放手让以色列‘自己解决周边安全问题’，这其实意味着特朗普孤立主义外交政策的延续。”朱信荣分析称，实际上，俄乌冲突、巴以冲突等热点问题，远远不是特朗普声称所谓“立即结束”就能让美国脱身的，这将导致国际整体局势陷入到更加不稳定的预期中。

11月27日，特朗普表示，他将选择基思·凯洛格担任俄乌冲突问题特使。这一举动在郭关玉看来，可能会加速俄乌冲突的解决，毕竟特朗普本人也多次声称将在“一天内”解决俄乌冲突。

相较而言，巴以冲突或不会成为特朗普首先要处理的要事。

郭关玉认为，特朗普上任第一天，应该会废除拜登政府时期签署的一些不利于特朗普施政的政策文件。

朱信荣同样称，特朗普上任初期很大程度上会把焦点锁定在国内政策的“大调整”中，例如他多次声称的大规模驱逐非法移民，很有可能就是他重回白宫办公室签署的第一份行政令内容，另外包括对内大幅度降税、大规模开采油气、继续推动废除民主党提出的医保政策等措施也可能在他的“上任第一天计划”中。

此外，郭关玉和朱信荣都提到，处于风暴眼中的以色列或许会是特朗普上任后首个外访的国家。